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正是由于政绩突出，在任盱眙县委书记3年后，47岁的蔡敦成便被明确为“副市级”干部。
2011年10月，经江苏省委提名、淮安市人大常委会“全票通过”，任命蔡敦成为淮安市副市长。
大半年后，蔡敦成的仕途再次迎来了晋升的机会。2012年5月中旬，江苏省委组织部公布了一批省管干部的任前公示。其中，有两名与淮安有关的官员身列其中：一位是时任江苏省发改委副主任的曲福田，被推荐为淮安市长人选；另一位则是时任淮安市副市长的蔡敦成，拟任命为淮安市委常委。
然而，令外界大跌眼镜的是，在这种看似“十拿九稳”的任前公示，蔡敦成却遭遇了滑铁卢。公示期结束后，蔡敦成并没有被任命为淮安市委常委。不仅如此，在淮安市政府KTV网站上，蔡敦成的名字也一度“消失”。
江苏政界一位知情人士对澎湃新闻说，上面看重蔡敦成主政县域的丰富经验，原本打算将其任命为淮安市委常委，兼淮安下辖的另一个大县涟水县的县委书记。然而，在上述公示期间，省里收到了对蔡敦成的举报，导致这一任命被搁置。当时，外界曾传言蔡敦成遭到了调查。
4个月后，2012年9月，空置了良久的涟水县委书记一职终于有了新的人选：时任宜兴市委副书记、政法委书记的董平被任命为涟水县委“一把手”。又过了大半年之后，2013年4月，蔡敦成被平调回省内机关，任江苏省物价局副局长，且在5个副局（职）长中排名第3位。
与仇和早年结识、交往甚密
2009年10月，仇和到盱眙县进行视察，时任县委书记蔡敦成陪同。
熟悉江苏政界的人士对澎湃新闻说，蔡敦成与江苏省内走出的另一“明星官员”仇和“关系非常密切”。
出生于1962年的蔡敦成，是宿迁人。其仕途的起步阶段也是在家乡宿迁。蔡曾在宿迁县、宿迁市（当时为县级市）的国有工厂担任为领导，也在多个乡镇担任为乡镇长、党委书记。
1996年，经国务院批准，从当时的淮安地区划出几个县城，与宿迁市（县级市）合并，筹建地级市宿迁。
当时，比蔡敦成大5岁的仇和，刚从江苏省科委农村科技处长调任，担任宿迁筹备建市领导小组的成员。后来，仇和先是担任地级市宿迁的副市长，不久又任宿迁市委常委、副市长，兼任沭阳县委书记。
2000年12月到2006年1月，长达6年间，仇和陆续担任宿迁市长、市委书记。
也在仇和主政宿迁期间，蔡敦成得到了擢升。蔡先是被调往宿迁市政府所在地——宿城区，任区委常委、副区长，后来，又担任宿迁下辖的泗阳县，任泗阳县委副书记、常务副县长。
知情人士称，同为能吏的仇和与其下属蔡敦成惺惺相惜。两人在早年结下来的友谊此后一直绵延到仇、蔡两人仕途生涯中的顶峰。
公开报道显示，2009年10月6日，时任云南省委常委、昆明市委书记仇和来到了淮安市盱眙县视察，时任县委书记的蔡敦成陪同视察。盱眙县政府官网的新闻稿及照片显示，在盱眙期间，仇和与蔡敦成同路而行，两人笑意盈盈、表情轻松自若、宛若兄弟。仇和还夸赞盱眙近几年“发展的步子不断加快”，“取得的成绩有目共睹”。
1年后，2010年9月6日，蔡敦成率盱眙县党政代表团到云南省昆明市盘龙区考察。盱眙县政府官网的新闻稿称，盱眙党政代表团一到昆明，就受到昆明市和盘龙区两级领导的热烈欢迎。仇和还特派昆明市委有关负责人会同盘龙区委书记到机场迎接蔡敦成一行。
蔡敦成此次昆明之行，不仅受到了仇和的亲自接见，仇和还安排了高规则的昆明党政班子予以对接，并再次对盱眙的发展给予赞扬。仇和称，近几年来，盱眙在工业发展、城市扩张和旅游推进等方面都“取得令人刮目相看的成就”，“盱眙城乡面貌发生了翻天覆地的变化”，并称赞“盱眙的县域经济是长江以北县份的一个典型范本。”
在向昆明党政代表团介绍蔡敦成一行时，仇和说，“盱眙是我家乡的一个县，今天家乡人到昆明市盘龙区来考察，感到非常高兴”。
2015年4月上旬，在云南省委副书记仇和被中纪委带走20多天后，他昔日的老部下蔡敦成也应声落马、接受组织调查。
一年后，2016年12月15日，贵州省贵阳市中级法院公开宣判云南省委原常委、副书记仇和受贿案，对仇和以受贿罪判处有期徒刑十四年零六个月，并处没收个人财产200万元；对仇和受贿所得财物及其孳息予以追缴，上缴国库。法院审理查明，2008年至2015年，仇和直接或通过身边工作人员非法收受、索取他人财物共计2433.98万元。
【蔡敦成简历】
蔡敦成，男，汉族，1962年9月出生，江苏宿迁人。大学本科学历，省委党校研究生学历。1981年12月参加工作，1985年7月加入中国共产党。
1981年12月——1984年01月 任江苏省宿迁县来龙乡农机修理厂技术员；
1984年01月——1985年07月 任江苏省宿迁县钢丝床厂副厂长；
1985年07月——1986年01月 任江苏省宿迁县钢丝床厂常务副厂长、党委委员（主持工作）；
1986年01月——1988年04月 任江苏省宿迁县埠子镇副镇长、党委委员；
1988年04月——1990年01月 任江苏省宿迁县卓圩乡副乡长、党委委员；
1990年01月——1992年04月 任江苏省宿迁市（县级）三棵树乡党委副书记；
1992年04月——1994年01月 任江苏省宿迁市（县级）骆马湖乡党委副书记、乡长；
1994年01月——1996年06月 任江苏省宿迁市（县级）骆马湖乡党委书记；
1996年06月——1997年01月 任江苏省宿迁市（县级）副市长、骆马湖乡党委书记；
1997年01月——1999年01月 任江苏省宿迁市宿豫县人民政府副县长、党组成员；
1999年01月——2001年01月 任江苏省宿迁市多种经营管理局副局长、党组成员；
2001年01月——2003年12月 任江苏省宿迁市宿城区委常委、副区长、党组成员；
2003年12月——2004年11月 任江苏省泗阳县委副书记、常务副县长、党组副书记；
2004年11月——2005年01月 任 江苏省盱眙县委副书记、代县长；
2005年01月——2006年06月 任 江苏省盱眙县委副书记、县长；
2006年06月——2007年01月 任 江苏省盱眙县委书记；
2007年01月——2011年10月 任江苏省盱眙县委书记、县人大常委会主任；
2011年10月——2013年04月 任江苏省淮安市副市长、党组成员；
2013年04月——2015年4月，任江苏省物价局副局长、党组成员。
