一、用科学理念指导预算执行和审计工作
众所周知，审计法颁布实施以来，财政预算执行审计走过了不平凡的15年，为维护财政秩序、加强廉政建设、保障财政安全发挥了重要作用。资金，推动深化改革和经济发展。 重要角色。 但如何创新和发展预算执行审计确实是一个值得认真思考的问题。 历史进入了一个新的时期。 如何提高财政预算执行审计质量和水平，推动和推动以部门预算、国库集中支付、转移支付和政府采购为主要内容的财政支出管理体制改革顺利推进； 如何用科学发展观指导财政预算执行审计； 如何在财政预算执行审计查错纠错的基础上继续着眼于把握全局，从制度层面发现问题，分析原因并提出建议，充分发挥免疫系统功能，推动问题根本解决，切实发挥审计的建设性作用，是摆在我们每一位预算执行审计工作者面前的新课题。 推动审计工作创新，首先要树立科学的审计理念。 科学的审计理念是实现审计工作转变的基本前提。 它包括两层含义，一是科学性，二是发展性。 审计的科学性意味着审计创新必须以科学理论为指导，遵循审计本身的客观规律，与时俱进，不断创新。 审计的发展性意味着审计的创新发展必须全面贯彻落实科学发展观的要求，坚持以人为本、追求和谐的审计理念，科学认识监督与服务的关系，实现经济、社会、政治的全面可持续发展。 发展。 做好预算执行审计工作，就是要认识预算执行审计工作的规律性，不断适应审计环境的变化，以科学发展观为指导，逐步形成符合预算执行审计工作规律的审计理念。结合时代发展潮流和发展中的审计实践，进一步提高预算执行审计工作的全面、可持续发展。 这既是经济社会发展对审计工作的迫切要求，也是预算执行审计内在发展的必然需要。
二、增强宏观意识，以预算执行审计引领审计工作
财政预算执行审计是对政府公共财政资金来源、管理和使用情况的全面审查和评价。 它是一个系统工程，统筹兼顾，是审计机关的首要任务。 它在审计工作中占有重中之重的地位，也是审计机关最基础、最首要的监督内容，必须引起足够的重视。 为此，要牢固树立“大金融”审计理念，增强宏观意识，充分发挥协同作战精神，提高审计监督水平和水平。 做法是树立“一盘棋”的思想，发挥整体力量，投入到财务预算执行审计中。 只有这样，才能实现审计的总体目标。 首先，我们从加强计划性项目管理入手，突出财务审计的重要作用，彻底打破各部门（单位）审计管辖范围，实现审计项目统一组织管理，集中优势力量开展大规模审计工作。项目集中行动，审计工作形成统一制度。 审计工作整体分工协作，上下联动，分管领导挂在前线，积极参与一线审计。 审计中要高度重视四结合、一共用的原则：一是预算执行情况审计与财务收支、专项资金审计相结合。 重点关注财政收入合理性、预算合规性、收支“两条线”落实情况、专项资金使用管理和结转合法性。 二是预算执行审计与经济责任审计相结合。 重点关注领导干部执行预算法、乡（部）财政决算的真实性、财政纪律执行情况（含所属单位）的合规性； 三是财政收支审计与固定资产投资审计相结合的关系。 重点关注资金拨付流程、使用管理的规范性、工程造价的真实合法性、工程绩效； 四是主管单位财政资金流向与所属单位财务收支审计相结合。 重点关注部门预算拨款的执行原则、所属单位财务决算的规范性和资金使用的合法性。 资源共享原则：主要通过审计项目、审计信息、审计人才、审计方法、审计硬件设施等资源共享，以及收集、统计、汇总、分析建立基础数据库。 通过对这些基础数据库的维护，为我们为财务预算执行审计提供基础信息。 业务部门（单位）要主动加强沟通，增强积极配合的主动性，树立大局意识，提高打歼灭战、打硬仗的能力，突出预算执行审计的地位，确保预算执行。 审计工作进展顺利。
三、调整工作思路，突出预算执行审计重点
由于财政职能的变化，财政资金的投资方向和支出方式发生了变化，财务审计的内容和重点也应相应调整。 要突出重点，聚焦财税体制改革任务，监督财务管理法规的有效性。 要从管理本质出发，从体制、制度、法制、机制入手，揭示预算执行中问题的全貌。 要改变过去审计问题单一、不全面、深度不够、理性研究分析水平低、宏观作用弱的问题，从金融本质和改革发展的角度研究金融问题。 强化审计监督职能，充分发挥财务审计宏观监督管理作用。 首先，部门预算执行审计应成为预算执行审计的重要组成部分。 财政预算以部门预算为基础，财政预算的执行是通过部门预算的执行来完成的。 细化部门预算也丰富了预算执行审计的内容。 开展部门预算执行审计是深化预算执行审计的新要求。 部门预算的编制不仅是同级预算执行审计的内容，批准的部门预算也是部门预算执行审计和部门决算审计的主要依据。 因此，部门预算执行审计应成为预算执行审计的重要组成部分。
其次，转移支付资金审计应成为预算执行审计的重点。 公共财政框架下的转移支付制度是财政改革的重要举措。 建立财政转移支付制度，就是利用中央和省级政府的集中财政资源，通过转移支付支持和促进贫困落后的下级财政和经济发展，实现均等化的目标。基层公共服务能力。 特别是在经济欠发达地区，转移支付资金已成为政府财政支出的主要来源之一。 近年来，随着财政转移支付力度不断加大，转移支付范围和金额不断扩大，涉及农业、交通、教育、社会保障、就业等诸多方面。 专项补贴问题也逐渐增多。 一方面，项目过于细化，管理分散，难以有效合理体现国家政策意图； 另一方面，一些专项资金的分配方式非常随意。 因此，专项审计补助资金的审计是重中之重，要加大对单个项目的监管力度。 转移支付资金跟踪追溯。 要审查转移支付资金分配和使用的合法合规性，审核转移支付依据、支付合理性、支付公平透明等。 我们还要审视财政体系的运行结果是否正常合理。 在具体审计工作中，必须把握好以下几个环节：一是摸清转移支付规模和类型，促进预算管理规范化； 二是延伸审计项目支出去向，促进项目科学设置。 三是检查专项资金配置依据，促进资金配置合理化； 四是试点专项补助资金管理制度，推进资金管理规范化。 五是检查资金使用有效性，促进资金使用合规性。
四、超前细致谋划，提高预算执行和审计效率
在全面认识审计工作的基础上，适当处理审计环节比例，突出关键环节，弱化次要环节，优化审计工作。 具体工作中，要超前、周密谋划，对预算执行和审计各方面进行深入研究，确保切实可行。 主要从以下几个方面入手：
（一）做好审前准备，为提高审计质量和效率打下坚实基础。 打造高质量精品审计项目，必须做好预审调查，这是制定方案的关键。 一是针对定期预算执行审计和预算执行审计工作相对政策性的特点，审计组在审计前应重点深入学习研究相关法律法规，减少障碍，提高审计实效。 、质量和效率。 二是加强与被审计单位的沟通，可灵活采取集中讨论和分部门讨论的方式，提高沟通交流质量。 三是对庭前获取的信息资源进行综合分析，进一步理顺审计工作的思路、方法、要点和步骤。
（二）狠抓审计延伸，突出审计质量。 一是要根据实际情况合理确定并及时调整审核延伸对象。 要结合年度工作计划和资金性质、总额，制定详细方案，选择需要延期的审核单位。 二是在评估审计资金安全的同时，加强效率评估和后续审计工作。 目前，延期审计工作滞后，对隐藏项目建设状况缺乏了解，缺乏项目效果对比信息，成效评价深度和广度不足。 三是延伸审计要深入了解资金是否到达最终使用部门或单位以及资金的管理和使用情况，确保审计达到既定目标。 四是进一步提高延伸审计质量。 延伸审计工作要加强综合分析，从资金管理过程中存在的一些共性问题的制定和构建入手，对加强关键环节管控的必要性提出建设性意见，并对信息进行纵向和横向分析比较。掌握了。 通过延伸审计促进内部管理和项目管理。
（三）加强后处理，提高成果利用率。 审计项目的事后安排非常重要。 通过审计项目的事后安排，一是可以发现和填补空白，完善审计证据和工作； 二是加强综合分析，提出新的线索和疑点，提高审计工作水平。 三是强化审计。 细化信息点，加强审计研究，促进审计成果转化。 四是推动两份报告更加完善，为党委、政府掌握经济运行和财务管理状况、制定发展战略提供重要决策依据，确保审计结果得到最大限度运用。 （付莉）
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