刘俊海
李华
门诊问题：
航空公司是否有权取消免费餐食和托运行李？
门诊专科：
中国人民大学法学院刘俊海教授
李华 北京理工大学法学院副教授
专家观点：
◇航空公司拥有经营自主权，在不违反国家强制性规定的前提下，有权调配和使用自己的人力、物力、财力，自行组织生产、经营和服务。
◇航空公司应遵循公平原则，采用合理方式提醒旅客注意折扣低于40%的机票不享受免费托运行李额的条款。 消费者还有权了解其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况。
◇航空公司应慎重考虑是否取消免费餐食和托运行李。 航空公司应多措并举降低成本、增加利润。 特别是要提高航空服务质量，为旅客提供更广泛的差异化服务。
据《工人日报》2018年11月28日报道，自10月28日起，除豪华经济舱外，天津航空其他经济舱旅客将不再享受免费餐食。 如有需要，他们可以自行购买。 此前，祥鹏航空、春秋航空、西部航空、中国联合航空等多家航空公司已取消普通机票上的免费餐食和饮料。 很多网友担心天上不再有“免费”的飞机餐了？ 10月28日起，除豪华经济舱旅客外，其他经济舱旅客将不再享受免费餐食。 同时，折扣40%及以下（不含）的经济舱机票无免费托运行李限额。 不少网友表示，以前机票价格默认包含餐费和托运服务； 目前航空公司只是声称取消这两项航班，但并没有相应降低机票价格。 这是否损害了消费者的合法权益？
航空公司拥有相应的运营自主权
小编了解到，目前航空公司托运行李是按10KG购买的。 具体设定为10KG、20KG、30KG、40KG，价格分别为60元、120元、180元、240元。 若购买金额超过实际寄售金额，超出部分不予退款。 根据天航发布的国内航班差异化定制服务规定，现场值机柜台超额行李基本收费标准按照主管部门规定制定，即每公斤按1.5计算同一航段机票全价的%。
“原则上，航空公司享有经营自主权，在不违反国家强制性规定的前提下，有权调配和使用自己的人力、物力、财力，自行组织生产、经营和服务。” 北京理工大学法学院副教授李说。 华认为，虽然《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》（以下简称《规则》）第三十八条规定，经济舱旅客的免费行李额（包括托运行李和自理行李）为20公斤舱位旅客，并不意味着航空公司对折扣低于40%的机票没有免费托运行李限额是违法的。 这一解释也符合立法法关于制定部门规章不得减损公民、法人和其他组织的权利或者增加义务的规定。 由于旅客与航空公司签订了运输合同，应当适用我国合同法的有关规定。 从其性质看，《规则》是民航部门制定、发布的规范性文件，属于部门规章，而部门规章不属于法律、行政法的范围。 “航空公司对折扣40%以下的机票不提供免费托运行李额，不构成违反合同法规定的法律、行政法规，也不构成扰乱社会经济秩序的行为， “损害社会公共利益，或者一方采用欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益。”李华说。
“但航空公司应该遵循公平原则，用合理的方式提醒旅客注意折扣40%及以下的机票无免费托运行李额的条款。消费者也有权利了解真实情况。”他们购买和使用的商品或接受的服务的情况。” 李华强调，航空公司规定折扣40%及以下的机票无免费托运行李额时，必须遵守《合同法》标准条款和《消费者权益保护法》的相关规定。
取消免费服务后机票价格是否应该下降？
公众一直把为旅客提供免费餐食和托运行李视为航空公司的标准服务。 但实际操作中，由于航空安全和客舱条件等原因，飞机餐的食材和种类受到限制，需要提前准备好航空餐。 如果食物准备得很好，在冷库中低温储存，在机舱烤箱中加热并提供给旅客，就很难保持良好的口感。 此外，个人喜好、饮食习惯等因素往往会造成大量浪费。 虽然《规定》提到，在航空飞行期间，承运人应当根据飞行时间为旅客提供饮料或者餐食。 但目前尚不清楚承运商向乘客提供的饮料或餐食是有偿还是免费。
“航空公司不提供餐食后，旅客必须自行携带，除了不方便之外，还存在很多安全隐患，很容易引发不必要的纠纷。” 中国人民大学法学院教授刘俊海建议，航空公司应恢复传统做法，为有需要的中长途旅客提供免费餐食，为短途旅客提供水果甜点。乘客。
“不提供餐饮服务也没关系，那就请降低机场的餐饮成本，让老百姓坐飞机也能有地方吃饭……”
“这其实是个好消息，买到低价票的机会多了。”
“取消的话，票价就得降低……”
小编发现，多数网友对机票价格是否会下调表示担忧。 小编致电天津航空进行咨询。 客服人员表示，公司正在逐步调整运营模式。 目前的差异化服务只是针对餐食和托运的差异。 票价没有明显的下调。 具体价格以面价为准。
“航空公司不能通过损害消费者的福祉来盈利，我们反对航空公司在不降价的情况下取消现有服务。” 刘俊海告诉 小编，虽然企业定价原则上是企业自由，但更应该关注消费者利益。 心理感受。 当前，要稳定消费者信心，注重安全和消费体验。 不宜通过取消餐饮等方式来降低成本。 提高座位率、吸引消费者优先选择，是航空公司更好的选择。
航空公司通过取消餐食可以节省多少钱？ 天津航空旗下海航控股2017年财报显示，去年共运输旅客7169万人次，餐食成本为15.23网络投稿，占运营成本的2.94%。 研究表明，航空食品成本约占航空公司总成本的3%至5%。 一份航空餐的制作成本为20至50元。 如果取消经济舱的餐食，航空公司每年可以节省很多钱。 取消免费托运行李后，他们可以节省更多的汽油费。
李华认为，公共航空运输企业的经营收费项目由国务院民航主管部门确定。 航空公司应严格遵守《价格法》、《民用航空法》和《民航国内运输市场价格行为规则》中的价格规定，自觉规范价格行为。 航空运输企业和销售代理人必须严格执行明码标价规定，及时、准确、全面地通过门户网站等渠道公布实际收取的国内旅客票价和退票费等费用。 不允许收取未标记的费用。 收费。
企业健康发展与免费服务的价值影响
天津航空并不是第一家取消免费餐食和托运行李的国内航空公司，但却是第一家引起广泛讨论的航空公司。 2015年1月下旬，西部航空开始取消机上免费餐食； 3月，祥鹏航空取消成都出发7条航线经济舱免费餐食，并提供付费机上订餐服务。 春秋航空、中联航等也取消了经济舱免费餐食。
“春秋航空提供低价运输，其销售的机票价格非常低，甚至低到一元钱就能买到一张机票。” 李华表示，当消费者购买明显低于市场平均水平的机票时，对航空公司提供的各项服务的心理预期相对较低，也会理解或认可航空公司降低成本、提供低价的商业模式。飞机票。
但有些航空公司并不是低成本航空公司。 因此，网友担心取消经济舱免费餐食和托运行李将成为一种趋势。
除了成本考虑之外，较高的竞争压力也是航空公司做出调整的原因之一。 刘俊海表示，除了同行竞争，航空公司还面临着高铁带来的巨大压力，但出行方式多元化对于航空公司来说并不是坏事。 “通过竞争和影响，航空公司才能真正锻炼内功，挖掘潜力，找到企业的核心竞争力。善待消费者和提高企业利润并不冲突。” 刘俊海补充道，或许可以打造一个民航运营商、一个消费者多元共享、包容包容的民航市场生态环境。
李华认为，如果其他航空公司也采取取消免费餐食、托运行李等措施，不仅会严重影响旅客体验，还会加大高铁运输对民航运输的影响。 “航空公司应多措并举降低成本、增加利润，同时提高航空服务质量，为航空旅客提供更广泛的差异化服务。” 李华强调道。
查阅全球最大的两家航空公司美国航空和达美航空的信息，没有发现在正常航班上为旅客提供餐饮服务的相关条款。 他们的KTV网站提供付费餐饮预订。 然而，据《纽约时报》2017年报道，一些美国航空公司将取消的免费餐食移回机舱。
对此，有专家在接受媒体采访时表示，取消免费餐食后，根据价格和客流量变化对收入的影响，不排除部分航空公司可能选择继续提供免费餐食和托运。货物。 毕竟，顾客体验与客流密切相关，而提供免费餐食和托运行李则与旅客的消费体验密切相关。